Strumenti innovativi per la riqualificazione dei quartieri residenziali in Italia: tre casi esemplari

Abstract

Desde los años 90 en muchas ciudades italianas hemos pasado de la creación de polígonos residenciales públicos, habitual en los años 50 y 70, a intervenciones de rehabilitación física y social sobre los mismos. Estos grandes conjuntos, realizados en las décadas mencionadas, sufren a menudo procesos de degradación que influyen negativamente sobre su imagen. Los tres casos analizados en el artículo describen distintas modalidades de intervención pública o de colaboración público-privada en las acciones de rehabilitación integrada de barrios periféricos. Mientras dos de ellos (PRU via Artom y CdQ Sant'Eusebio) han sido realizados gracias a instrumentos de gestión, introducidos en los años 90, e innovadores por las modalidades de financiación pública y de intervención -llamados "programas complejos"; en el tercer caso (Villaggio Barona) se rehabilita un amplio sector urbano en crisis, a través de una acción de menor dimensión y desarrollada por iniciativa privada, donde el "barrio" se propone como nuevo centro espacial y social. De los casos se desprende, además del contexto urbano de referencia, el conjunto de acciones de desarrollo o de participación que ayudaron a superar las situaciones de conflicto y que a menudo ponen en peligro la eficacia de estas acciones.

Dagli anni '90 la realizzazione dei quartieri residenziali pubblici, avvenuta tra gli anni '50 e '70, ha ceduto il passo in buona parte delle città italiane ad interventi di riqualificazione, non solo fisica ma anche sociale, dei grandi complessi realizzati nei decenni precedenti, spesso percorsi da processi di degrado che ne hanno stigmatizzato negativamente l'immagine. I tre casi presentati nell'articolo descrivono diverse ed esemplari modalità di intervento pubblico o in partnership pubblico-privato, per la riqualificazione integrata di quartieri periferici: mentre due di essi (PRU via Artom e CdQ Sant'Eusebio) utilizzano in modo nuovo alcuni strumenti attuativi innovativi nelle modalità di finanziamento pubblico e nell'iter procedurale introdotti negli anni '90 -i cosiddetti "programmi complessi"-, il terzo caso (Villaggio Barona) propone, attraverso un intervento di dimensioni quantitativamente limitate e di iniziativa sostanzialmente privata, la riqualificazione di un ampio settore urbano in crisi di cui il "quartiere" diviene il nuovo centro spaziale e sociale. Dei casi si ricostruisce, oltre la contestualizzazione negli ambiti urbani di riferimento, l'insieme delle azioni di accompagnamento o di partecipazione che hanno teso a superare le situazioni di conflittualità che spesso compromettono l'efficacia di questi programmi,

The construction of large size residential public housing estates that took place between the Fifties and the Seventies has been replaced in the Nineties in the vast majority of the Italian cities by the physical and social rehabilitation of the former built housing estates, often characterised by degradation and negative stigmatisation. The three cases that are presented in the article describe different forms of public or public-private interventions for the integrated rehabilitation of peripheral neighbourhoods: while two of them (PRU via Artom and CdQ Sant'Eusebio) use in an innovative way some new implementation tools introduced in the Nineties - the so called "complex programmes" -, the third case (Villaggio Barona) proposes, through a small scale intervention promoted mainly by private actors, the rehabilitation of a wide and critical urban sector where the new neighbourhood becomes a new spatial and social core. Through the cases it is possible to understand not only the context of the different urban sectors, but also the interventions that have been promoted in order to foster the participation of the inhabitants, to support them and to manage and overcome the conflicts that often compromise the effectiveness of such programmes.