El distanciamiento entre plan y territorio: diagnóstico conceptual y renovación instrumental

Abstract

Son diversos los factores instrumentales, metodológicos y globales que operan como causa y efecto de la impotencia de los instrumentos regionales y sub-regionales de Ordenación del Territorio. Las directrices de estos instrumentos son débiles para regular, coordinar u orientar la dinámica territorial acelerada de las últimas décadas donde operan fuerzas motrices ilustrativas del distanciamiento entre plan y territorio, como la demanda especulativa de suelo, los espacios low-cost, la competencia urbanística entre municipios, o la yuxtaposición de escalas e intereses territoriales. De esta forma emerge un territorio que se asume como imprevisto porque la planificación se ve impotente para abordar dimensiones de gran complejidad como son: la multisectorialidad, la multitemporalidad, la multiescalaridad y la multiinstrumentalización, que constituyen dificultades de gran calado. Los factores y las dimensiones apuntados estructuran la base del diagnóstico del distanciamiento entre plan y territorio que se orienta al rearme conceptual de la Ordenación del Territorio mediante tres estrategias transversales y complementarias: el uso proactivo de la información, el balance de los planes y el uso de escenarios.

Methodological, instrumental and global factors seem to be decisive for the growing inability of the Spatial Planning. Furthermore, the Spatial Planning focusing on different scales and sectors is less and less able to regulate, coordinate and orient spatial development. A certain number of factors can explain that: the speculative demand of urban space, the low-cost places, the competences among municipalities or the interaction of different scalar plans. Factors, all of them, related to higher distance between plan and territory. Accordingly, it could be asserted that there is an unexpected territory as a context where the multi-sectorial, multi-scalar, multi-temporal or multi-instrumental dimensions are difficult to achieve. Through a critical revision of the factors and dimensions previously mentioned, this paper presents a conceptual renewal of the Spatial Planning based on three elements: a proactive use of the spatial information, the evaluation of planning and the use of scenarios.