El eje central de la tesis cuyo título hemos reseñado arriba, este estudio de la subrogación o sustitución de las administraciones autonómicas en determinadas competencias locales, tal y como recoge el artículo 60 de la vigente Ley de Bases del Régimen Local. Lógicamente, nos centramos en la sustitución en las competencias locales vinculadas al urbanismo. Después de analizar la naturaleza jurídica de dicha norma, tanto la doctrina como en la jurisprudencia de los altos tribunales del estado (Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo) donde se le atribuye una naturaleza "excepcional", nosotros proponemos en este trabajo una nueva teoría sobre su naturaleza jurídica, eliminando la aureola de "excepcionalidad" para atribuirle el carácter de "norma reaccional", es decir, una potestad que la ley reconoce a las administraciones territoriales superiores para garantizar que las administraciones inferiores (locales) ejerzan su autonomía de acuerdo con los principios constitucionales de la enmarcan: respeto a los principios constitucionales de Unidad del Estado, Legalidad, Eficacia, Coordinación, Solidaridad).
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