El papel presente y futuro de Eurojust en la prevención y resolución de conflictos de jurisdicción penal entre Estados miembros de la Unión Europea

Abstract

De acuerdo con el art. 3.2 TUE, "La Unión ofrecerá a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores (...) conjuntamente con medidas adecuadas en materia de (...) prevención y lucha contra la delincuencia". En cumplimiento de este mandato, la Unión Europea esta desarrollando un espacio europeo de justicia penal, basado en la creación y aplicación de instrumentos de reconocimiento mutuo (de la ODE a la OEI), el establecimiento de agencias y organismos especializados (desde Eurojust a la Fiscalia Europea) y la aproximación del derecho penal, sustantivo y procesal, de los Estados miembros. Sin embargo, la acción de la Unión en este campo aún no ha incluido el establecimiento de un mecanismo efectivo para determinar la jurisdicción de investigaciones y procesos penales con elementos fronterizos. Así pues, en el ESLJ siguen coexistiendo diferentes jurisdicciones nacionales, lo que puede desembocar en situaciones en las que dos o más Estados miembros ejerzan su jurisdicción para perseguir los mismos hechos atribuibles a la misma persona o, lo que es lo mismo, un conflicto positivo de jurisdicción. El marco legal actual en torno a la prevención y resolución de conflictos está basado en instrumentos del tercer pilar, incluyendo la asistencia opcional y no vinculante de Eurojust. Tras la aprobación del Tratado de Lisboa, existe una nueva base legal en el derecho originario, compuesta por los arts. 82.1 b)TFUE y 85.1 c)TFUE que permite adoptar nuevas directivas y reglamentos en relación a esta cuestión. Sin embargo, hasta la fecha no ha sido presentada ninguna propuesta que explore las posibilidades de la nueva base legal del derecho originario. La presente tesis doctoral analiza las debilidades y lagunas presentes en el actual marco legal, poniendo especial énfasis en el papel presente y futuro de Eurojust en esta cuestión y en las deficiencias que pueden apreciarse, desde el punto de vista de las garantías procesales, en el procedimiento de prevención y resolución de conflictos actualmente en vigor. El objetivo último de esta investigación es proponer nuevos modelos "de lege ferenda" que utilicen nuevas posibilidades del derecho originario y en los que Eurojust asuma un papel reforzado en la fase de resolución de conflicto.