El Impuesto sobre el valor de la producción de la energía eléctrica: constitucionalidad y conformidad con el Derecho de la Unión Europea

Abstract

El presente trabajo analiza la constitucionalidad y la conformidad con el Derecho de la Unión Europea del Impuesto sobre el Valor de la Producción de la Energía Eléctrica, como reza su título, extremos que han sido polémicos desde su introducción en el sistema tributario español por la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética. Con respecto a la constitucionalidad, se estudia la posible violación de los principios constitucionales de igualdad y de capacidad económica, así como la posible incidencia constitucional de las situaciones de doble imposición que genera este impuesto en relación con el Impuesto sobre Actividades Económicas o con el Impuesto de Sociedades, analizando pormenorizadamente los pronunciamientos del Tribunal Constitucional que hasta el momento se han producido. Con respecto a la conformidad con el Derecho de la Unión Europea, se examinan las dudas suscitadas por el Auto pronunciado el 22 de febrero de 2019 por la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, con el que se plantearon las cuestiones prejudiciales ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea pendientes aun de contestación. Tres son los aspectos objeto de análisis detallado: la compatibilidad del impuesto con la Directiva 2008/118/CE, del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa al régimen general de los impuestos especiales; la posible contradicción de este gravamen tributario con los objetivos de la Directiva 2009/28/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, y, finalmente, la posible distorsión por este impuesto del mercado interior de la electricidad, al vulnerar el principio de no discriminación contemplado en la Directiva 2009/72/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad.