La financiación de las haciendas locales: análisis y evolución del impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana

Abstract

Este trabajo de fin de grado abordara la financiación de las haciendas locales y su relevancia en el panorama jurídico, un tema de vital importancia pues la búsqueda de un sistema óptimo de recaudación y asignación de recursos no solo es necesario por motivos tributarios prácticos, sino que, además su necesidad también deriva de los principios tributarios contenidos en nuestra carta magna. Este trabajo también analizara la evolución del municipalismo a lo largo de la historia y como aborda los problemas que surgen a lo largo de los siglos hasta la situación actual. Cabe remarcar que históricamente siempre ha habido una tensión entre las entidades locales y las entidades estatales no solo en cuestión de prerrogativas o gestión de recursos sino también por razones de carácter político. Esta situación de tensión se ha prolongado a lo largo de la historia de España sin una solución unitaria y clara debido a la heterogeneidad en el régimen de los municipios. El ejemplo más representativo de estos problemas y elemento fundamental de análisis de este trabajo es el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos Urbanos, un tributo de naturaleza local, que grava los incrementos de valor en los terrenos urbanos que se transmiten. Aunque aparentemente no parece que pueda haber mayores complicaciones este tributo ha sido objeto de varias críticas desde su nacimiento, siendo el más importante, la necesidad de diseñar un sistema que apreciase el valor real inmobiliario necesario para aplicar el tributo apropiadamente mientras se garantizaba que los municipios tendrían recursos suficientes para el cumplimiento de sus fines. Se hará un análisis en particular sobre la reciente crisis jurídica del Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de naturaleza Urbana cuyo sistema de cálculo del valor objetivo no apreciaba el mercado real y en ocasiones se limitaba a ofrecer un valor artificial. Esta falta de apreciación del mercado real se hizo aparente con la crisis inmobiliaria del 2008 cuando los precios de la vivienda se desplomaron, una caída de los precios que no apreciaba el sistema de cálculo objetivo, obligando al Tribunal Constitucional en su Sentencia 59/2017 de 11 de mayo a declarar inconstitucional parte de los artículos que regulan el sistema de cálculo de la base imponible del impuesto e instando al legislador a corregir la normativa. Lejos de encontrar una solución el legislador no hizo nada al respecto incluso después de la STC 126/2019 de 31 de octubre y la STC 182/2021 de 26 de octubre donde el tribunal reiteró la responsabilidad y necesidad del legislador para actualizar la normativa mientras declaraba la inconstitucionalidad del articulo 107.2 del TRLRHL, articulo fundamental del IIVTNU. Fue finalmente con el Real Decreto 26/2021, de 8 de noviembre donde el gobierno pudo abordar la problemática acumulada por los años. La nueva modificación y sus novedades se analizarán en este trabajo donde se destacarán cuáles son los cambios más fundamentales y sus posibles consecuencias en nuestro ordenamiento.

This final degree proyect will be analising the financing of the local entities and its magnitude in the legal scene, it’s a subject of great value for the need of an optimal system, to collect taxes and asign resources is not only because of practical tributary matters but also because of the tributary principles that our constitution preaches. This work will also analyze its historical evolution and how did it deal with the complications it found to obtain its objectives. It is well knwon that the relation between the local entities and the central entities always have been complicated, not only with matters such as its authority to apply taxation or to manage its own resources but also because of political power struggle. This awfull situation has been prolonged over the years in spain with no aparent solution due to the disparity of the local competences. One of the best examples of this problematic that is the central core of this proyect is the Tax on the Increase in Value of Urban land, a local levy that taxes the increase of the urban land once you convey it. At a first glance it doesn’t look complicated but the truth is this tax has been very criticezed even from the very beginning being the major problem the need of a system that could reflect the real- estate market in order to apply the tax correctly and at the same time to have enough resources in order to attain its objectives. This work will also make an approach to the legal crisis that originated in 2008 when the value of housing plumeted without it being reflected in the objetive system of value that configurated the tax. This problem made the Constitutional Court in its sentence 59/2017, may 11th to declare the articles that regulated this objetive system of value inconstitutional urging the legislator to update the law. Far from finding a solution this situation persisted even after the sentencenes 126/2019, october 31th and 182/2021, october 26th from the Constitutional Court reafirming its position and calling out the legislator to uptdate the law and end the crisis. This work project will analyse the last update bought from the gouverment with the Royal Decree 26/2021, November 8th, examining the approach with the new modifications, how it resolves the current problems and the future consecuences of its implementation in our legal system.