PAC: Agricultura y Medio ambiente

Abstract

La Política Agrícola Común (PAC) constituye una de las políticas más longevas, complejas y transformadoras del proceso de integración europea. Desde su creación en 1962, ha evolucionado desde un modelo eminentemente productivista y proteccionista hacia una política multifuncional que combina el apoyo económico a los agricultores con objetivos de sostenibilidad medioambiental y cohesión territorial. Este trabajo analiza dicha evolución desde una triple perspectiva: jurídica, administrativa y ambiental, prestando especial atención al papel de la condicionalidad y los ecoesquemas en la arquitectura normativa de la PAC. Se examinan también los principales instrumentos de financiación, los mecanismos de control y sanción, y las reformas recientes, especialmente la correspondiente al periodo 2023–2027. Asimismo, se evalúan los efectos prácticos de la nueva gobernanza basada en los Planes Estratégicos Nacionales y las tensiones surgidas en su implementación, como la derivada de las protestas del sector agrícola en 2024. El estudio concluye que la PAC está en una etapa de profunda transformación, cuyo éxito dependerá de su capacidad para equilibrar la rentabilidad agraria con los objetivos ecológicos y sociales que exige la sociedad actual.

The Common Agricultural Policy (CAP) is one of the oldest, most complex, and transformative policies of the European integration process. Since its creation in 1962, it has evolved from a protectionist, productivist model into a multifunctional policy that combines economic support for farmers with environmental sustainability and territorial cohesion objectives. This paper analyzes that evolution from legal, administrative, and environmental perspectives, with special emphasis on the role of cross-compliance and eco-schemes within the regulatory framework. It also reviews the main funding instruments, control mechanisms, and the most recent reforms, particularly the one implemented for the 2023–2027 period. Additionally, the study evaluates the practical implications of the new governance model based on National Strategic Plans and the tensions that have emerged during its implementation, such as the agricultural protests in 2024. The findings suggest that the CAP is undergoing a profound transformation, whose success will depend on its ability to reconcile agricultural viability with the ecological and social demands of today's society.