Sobre la supuesta incidencia de la Unión Europea en el régimen específico del contrato administrativo

Abstract

El trabajo parte de precisar que lo específico de los contratos administrativos es su régimen de ejecución, con esos poderes unilaterales de la Administración contratante, dirigidos a salvaguardar el interés general y ejercidos a través de la llamada "decisión ejecutoria". A partir de ahí, se analiza de qué manera puede incidir en dicho régimen el título competencial de la Unión Europea para armonizar las legislaciones de los Estados miembros, con vistas a dotar de efectividad al mercado interior, lo que necesariamente afectará al régimen de adjudicación de los contratos administrativos, pero no necesariamente al de su ejecución. Por ello, se aborda la legislación vigente en España, antes de la trasposición de la Directiva 24/2014, en cuanto a la modificación contractual, destacando la imposible pretensión legal de establecer un régimen general para todos los contratos del sector público, la previsión legal de causas de modificación cuando ésta no venga prevista en los pliegos, la insuficiente regulación de su previsión expresa y los aspectos legales del régimen de modificación ajenos a la lógica contractual y a las exigencias de la propia regulación comunitaria europea. Después, se analizan las reglas de la citada Directiva sobre modificación y extinción de los contratos armonizados: límites de los modificados y atribución de facultades rescisorias a los poderes adjudicadores (mezclando facultades administrativas de resolución y anulación, existentes en el Derecho español) . Y todo ello permite establecer unas conclusiones que demuestran la limitada incidencia de la normativa comunitaria en el régimen específico de los contratos administrativos de la legislación española.