Actos presuntos y revisión de oficio

Abstract

El trabajo aborda la revisión de oficio y la acción de nulidad de los actos presuntos, como cauces de distinta naturaleza, desde la perspectiva del derecho de los interesados a reaccionar contra dichos actos cuando sean radicalmente nulos. Para ello, en primer lugar, se analiza la evolución legislativa del régimen del silencio, destacando cómo se ha pasado de la regla general del sentido negativo o desestimatorio de los actos producidos por silencio administrativo - y por excepción, de su sentido positivo-, a la regla inversa actualmente, indicando cómo esa evolución ha ido acompañada de otra, en cuya virtud los actos presuntos han pasado de requerir la manifestación de voluntad de los interesados -primero, como requisito de validez del propio acto presunto y, después, como requisito de eficacia- a producirse de forma automática, por el solo trascurso del tiempo. En segundo lugar, en ese contexto evolutivo, se expone cómo de la revisión de oficio surge la acción de nulidad, afirmando la naturaleza jurídica de ésta, en cuanto recurso administrativo extraordinario y excepcional, cuyo reconocimiento jurisprudencial no se ha plasmado aún claramente en la legislación vigente, y tratando de clarificar críticamente la distinción entre la llamada revisión de oficio (donde se incluye aún la acción de nulidad) y la revocación. En tercer lugar, a la vista de lo anterior, se destaca cuál es el papel de la acción de nulidad frente a los actos presuntos y cómo éstos pueden ser depurados por la propia Administración, a través de este cauce de recurso que es la acción de nulidad, para garantizar la posición de los administrados, evitando en lo posible su necesaria judicialización. Y finalmente, se enuncian varias conclusiones críticas sobre la legislación vigente, que resultan relevantes para una revisión administrativa de los actos presuntos que resulte más justa y eficaz.