Instrumentos de planeamiento urbanístico y territorial: inercias y cambios desde los años setenta a la actualidad

Abstract

En este estudio se aborda cómo ha evolucionado el tratamiento de las doce áreas periurbanas objeto de análisis en los instrumentos de planeamiento urbanístico y territorial vigentes en España. Como en el resto de los estudios de este bloque, el marco temporal es cincuenta años, desde la década de 1970 hasta la actualidad. El examen de cómo ha cambiado la percepción y regulación de estos espacios de transición se estructura en cuatro fases históricas. Los años setenta del ‘desarrollismo’, en los que los planes generales concebían las áreas periurbanas como un simple campo indiferenciado para la expansión. Los ochenta, testigos de un urbanismo que frenó, con la llegada de la democracia, la expansión desmedida y se centró en la ciudad existente. Los noventa e inicio del nuevo siglo hasta la crisis de 2008, en los que el planeamiento alimentó una nueva burbuja inmobiliaria al tiempo que comenzaron a surgir iniciativas que reivindicaban los valores ecológicos, paisajísticos y culturales de estos territorios, buscando su protección. Finalmente, el cambio de paradigma que se percibe tras la crisis de 2008. En definitiva, se concluye que el planeamiento ha evolucionado hacia un mayor reconocimiento de los valores intrínsecos de las áreas periurbanas (ecológicos, agrícolas, paisajísticos), superando su visión como mera reserva de suelo para la expansión. Sin embargo, aunque los nuevos instrumentos incluyen conceptos como el de ‘infraestructura verde’, aún queda mucho por hacer y la tensión con los intereses inmobiliarios persiste.