Aplicación del valor de referencia en el sistema impositivo español: origen, evolución y presente

Abstract

Las Administración Pública en los diferentes ámbitos territoriales (Estatal, Autonómico Local) precisan financiación para poder hacer frente a los diferentes bienes y servicios públicos que ofrece a todos los ciudadanos. Los impuestos en general son una de las fuentes de financiación de la Administración Pública. La titularidad de los bienes inmuebles en España, tiene una gran trascendencia fiscal al gravar por un lado la propia titularidad, y por otro lado la transmisión de los inmuebles, lo que garantiza una fuente de ingresos para la Hacienda Pública derivada de las transacciones inmobiliarias. Hasta el 1 de enero de 2022, el contribuyente determinaba el valor de dichos inmuebles, debiendo la Administración iniciar un procedimiento para comprobar si los mismos se ajustaban al valor real. Para evitar la litigiosidad derivada de dicho sistema, se impone el Valor de Referencia como Base imponible en el Impuesto de Sucesiones, Impuesto de Transmisiones y el Impuesto sobre el Patrimonio. Como los impuestos que gravan esas transacciones inmobiliarias, son una de las fuentes de financiación de la Hacienda Pública, la imposición a partir de enero de 2022 del Valor de Referencia en la Base Imponible de los mismos, tiene incidencia directa en la cuota a abonar por los contribuyentes, sin que la Administración tenga que habilitar medios técnicos y personales para contrarrestar dicho valor, garantizando por un lado los ingresos, y por otro reduciendo el coste de la comprobación de los valores declarados. En el presente trabajo, se exponen los antecedentes y la evolución del Valor de referencia, incidiendo en el método que se utiliza para su determinación, y en especial la gran repercusión en el cálculo de dicho valor que tienen las fluctuaciones del mercado inmobiliario determinadas en base a la oferta y la demanda de inmuebles (con las variables que afectan a las mismas) exponiendo los efectos que produce su aplicación en el Sistema de Política Fiscal.

Public Administration in the different territorial spheres (State, Autonomous Community and Local) requires financing to be able to provide the different public goods and services offered to all citizens. Taxes in general are one of the sources of financing for the Public Administration. The ownership of real estate in Spain is of great fiscal importance as it taxes on the one hand the ownership itself, and on the other hand the transfer of the real estate, which guarantees a source of income for the Treasury derived from real estate transactions. Until January 1, 2022, the taxpayer determined the value of such real estate, and the Administration had to initiate a procedure to verify if the real value of the real estate was in accordance with the real value. In order to avoid the litigiousness derived from such system, the Reference Value is imposed as the Taxable Base in the Inheritance Tax, Transfer Tax and Wealth Tax. As the taxes levied on these real estate transactions are one of the sources of financing of the Treasury, the imposition as from January 2022 of the Reference Value in the Taxable Base of the same, has a direct impact on the amount to be paid by taxpayers, without the Administration having to provide technical and personal means to counteract said value, guaranteeing on the one hand the income, and on the other hand reducing the cost of checking the declared values. In this paper, the background and evolution of the Reference Value are presented, with emphasis on the method used for its determination, and especially the great repercussion in the calculation of such value of the fluctuations of the real estate market determined on the basis of the supply and demand of real estate (with the variables that affect them), exposing the effects produced by its application in the Fiscal Policy System.