La responsabilidad patrimonial del Estado legislador por el incumplimiento del derecho de la Unión Europea en materia tributaria

Abstract

El presente trabajo analiza el régimen jurídico de la responsabilidad patrimonial del Estado Legislador por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea, prestando particular atención a los incumplimientos tributarios, y lo hace desde su surgimiento y formación en la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unión Europea hasta su recibimiento por los tribunales y legislación españoles, ofreciendo así una visión completa de su alcance y efectividad cuando se trata de lograr la devolución de lo ingresado en virtud de una norma tributaria interna contraria al ordenamiento jurídico de la Unión. La responsabilidad patrimonial del Estado por incumplimiento del ordenamiento jurídico europeo es una de las grandes cuestiones debatidas en nuestro país, no sólo por haber generado en la praxis una importante litigiosidad, sino también porque ha sido regulada de forma más que discutible, a la luz del ordenamiento jurídico de la Unión Europea, en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, lo que ha motivado la apertura de un procedimiento por incumplimiento del Reino de España por parte de la Comisión Europea. Partiendo de estas premisas en el trabajo se estudia: la construcción pretoriana de la responsabilidad patrimonial de los Estados miembros por la vulneración del Derecho supranacional realizada por el Tribunal con sede en Luxemburgo, la aplicación práctica de esta jurisprudencia en el Reino de España, los requisitos para hacer efectiva esta responsabilidad patrimonial establecidos en la Ley 40/2015, así como su probable incompatibilidad con los principios europeos de equivalencia, efectividad y primacía del Derecho de la Unión, para evidenciar de este modo los principales problemas que plantea en la práctica el ejercicio de la acción encaminada a exigirla.

This paper analyzes the regime of the patrimonial responsibility of the Legislative State for breach of the European Union Law, paying particular attention to tax breaches, and does so since its emergence and formation in the doctrine of the European Union Court of Justice, until its reception by the Spanish courts and legislation. Thus the paper offering a complete vision of scope and effectiveness of this regime when it comes to achieving the return of what has been payed, by virtue of an internal tax regulation contrary to the legal system of the European Union. The patrimonial responsibility of the Member State for non-compliance with the European Union legal system is one of the current great issues debated in our country, not only because it has generated significant litigation in practice, but also because it is regulated more than questionable way, in light of the legal system of the European Union, in the Act 40/2015, October, 1st., on the Regime of the Public Sector, which has led to the opening by the European Commission a procedure for non-compliance to the Kingdom of Spain. Starting from these premises, the praetorian construction of the institution of the patrimonial responsibility of the Member States for the violation of supranational law carried out by the Court of Luxembourg is studied at a first step. Additionally, it is followed by the analysis of its specific application in Kingdom of Spain, and the detailed examination of the requirements established in the Act 40/2015. Finally, the probable incompatibility of this requirements with the European principles of equivalence, effectiveness and primacy of supranational law is also considered, evidencing the main problems that exist in the practical application of the liability action before the requirement of such requirements.