Presente y futuro de la procura

Abstract

The technical complexity and richness of procedural law in the Spanish legal system results in the existence and intervention of different legal professionals. The present study is limited to the figure of the Procurador de los tribunales.

The first part is dedicated to the study of the profession: requirements for access, functions, responsibilities, relationship with each of the legal operators and with the litigants, as well as the moments and causes of completion of their activity. Once this analysis has been realized, we will position ourselves around the possibility and/or convenience of the procedural application being carried out by a single figure as happens in many of our neighboring countries or if, on the contrary, it is more beneficial to maintain its autonomy through two professionals: lawyer and procurador. As a corollary, we will argue in relation to the nature of this requirement, optional or mandatory, with the exceptions currently contemplated by the Law and we will provide a critical view of these extremes.

In the second part of the study, we will propose solutions for the best functioning of the Administration of Justice that materialize in the attribution to this group of certain functions, with the control and supervision of the judicial authority such as: granting of powers, acts of communication, alienation forced possession of property and, with great vehemence, the execution of judgment. In addition, the process of technological change and digital transformation that is taking place worldwide is reflected in business and personal assets, as well as in contracts. Therefore, if these resources have become part of the patrimony of the people, our procedural legislation and the regulation of execution have to adapt to them, making it possible to take urgent measures related to them. The self-executable format must respect the right to resort to a judge to penalize an irregularity, control the proportionality of the enforcement measure or repair possible damage. Access to justice and the right to compensation for damages in the framework of a fair trial are necessary conditions to guarantee respect for fundamental rights.

We defend that the Procurador de los tribunales, who in addition to representing the party, has been assigned other functions of great importance included in his public facet as a collaborator of the Administration of Justice, becomes an Execution Agent, granting him the necessary powers and capacities to do so. The delay of the processes and the lack of success in the execution of firm judicial sentences detract from our Justice. European and world experiences show that through Enforcement Agents the defendant is provided in time with effective protection of their rights. The Procurador has all the training, requirements and tools to undertake this work, but it is necessary that new functions be attributed to him in this matter, adapting this figure to the current needs of Justice. In illo tempore the Procura has been adapting to the needs of Justice and currently the institution cannot remain static in the face of a changing system.

Finally, the Justice Plan 2030 and the role that is attributed to the procurador will be examined, lastly proposing issues that are not contemplated in it and that in light of the evidence put manifested throughout this thesis we consider that they should be taken into account since they result in a benefit for the whole of the Administration of Justice, which is the motive of the office of Procurador de los tribunales since its birth. In this way, the profession would fulfill its ultimate goal, which is none other than to enable the term Justice to be deployed at its best.

La complejidad técnica y riqueza del derecho procesal en el ordenamiento jurídico español tiene como consecuencia la existencia e intervención de distintos profesionales del Derecho. El presente estudio se circunscribe a la figura del Procurador de los Tribunales.

La primera parte se dedica al estudio de la profesión: requisitos para el acceso, funciones, responsabilidades, relación con cada uno de los operadores jurídicos y con los justiciables, así como los momentos y causas de finalización de su actividad. Realizado este análisis, nos posicionaremos en torno a la posibilidad y/o conveniencia de que la postulación procesal se desempeñe por una única figura como sucede en muchos de nuestros países vecinos o si, por el contrario, resulta más beneficioso mantener su autonomía a través de dos profesionales: abogado y procurador. Como corolario, argumentaremos en relación al carácter de este requisito, facultativo o preceptivo, con las excepciones que contempla la Ley actualmente y aportaremos una visión crítica sobre estos extremos.

En la segunda parte del estudio, propondremos soluciones para el mejor funcionamiento de la Administración de Justicia que se materializan en la atribución a este colectivo de determinadas funciones, con el control y supervisión del órgano judicial como: otorgamiento de poderes, mediación, actos de comunicación, enajenación forzosa de bienes y, con gran vehemencia citamos, la ejecución de sentencias. Además, el proceso de cambio tecnológico y transformación digital que se está produciendo a nivel mundial tiene su reflejo en los activos empresariales y personales, así como en los contratos. Por lo tanto, si estos recursos han pasado a formar parte del patrimonio de las personas nuestra legislación procesal y la reguladora de la ejecución se tienen que adaptar a los mismos, posibilitando tomar medidas de apremio referidas a ellos. Los mecanismos de ejecución pre-programada deben respetar el derecho a recurrir a un juez para sancionar una irregularidad, controlar la proporcionalidad de la medida de ejecución o reparar el posible daño. El acceso a la Justicia y el derecho a la indemnización de los daños y perjuicios en el marco de un juicio justo constituyen condiciones necesarias para garantizar el respeto de los derechos fundamentales.

Defendemos que el Procurador de los tribunales, que además de representante de la parte tiene atribuidas otras funciones de gran relevancia incardinadas en su faceta pública como colaborador de la Administración de Justicia, se convierta en Agente de Ejecución, concediéndole las competencias y capacidades precisas para ello. La dilación de los procesos y la falta de éxito en la ejecución de sentencias judiciales firmes restan valor a nuestra Justicia. Las experiencias europeas y mundiales demuestran que a través de los Agentes de Ejecución se proporciona al justiciable en tiempo la tutela efectiva de sus derechos. El procurador cuenta con toda la formación, requisitos y herramientas para asumir esta labor, pero resulta necesario que se le atribuyan nuevas funciones en esta materia. In illo tempore la Procura se ha ido adaptando a las necesidades de la Justicia y en la actualidad no puede la institución permanecer estática ante un sistema cambiante.

Finalmente, se examinará el Plan Justicia 2030 y el papel que dentro del mismo se atribuye al procurador, proponiendo en último lugar cuestiones que no están contempladas en el mismo y que a la luz de las evidencias puestas de manifiesto a lo largo de esta tesis consideramos que deberían ser tenidas en cuenta ya que redundan en un beneficio para el conjunto de la Administración de Justicia que es el móvil del oficio de Procurador de los Tribunales desde su nacimiento. De este modo, la profesión cumpliría con su fin último, posibilitar que el término Justicia se despliegue en su máxima expresión.