La inembargabilidad de los bienes públicos

Abstract

El presente trabajo pretende explicar no sólo el concepto de inembargabilidad de los bienes públicos, sino también su evolución a lo largo de la historia y hasta la actualidad. En él, explico resumidamente los distintos tipos de bienes públicos (demaniales, patrimoniales, comunales y del patrimonio histórico español), su régimen jurídico, naturaleza y afectación, así como los principios generales que los inspiran (entre los que se encuentra el de inembargabilidad). Explicaré los antecedentes del mismo desde la época romana hasta la Sentencia del Tribunal Constitucional STC 166/1998, de 15 de Julio, hito histórico que marcó un cambio de perspectiva definitivo, puesto que la inembargabilidad absoluta (privilegium fisci), quedó por fin, limitada a determinados tipos de bienes (demaniales y comunales), permitiéndose el embargo de los patrimoniales no afectos a uso o servicio público. Numerosas leyes que también comentaré se inspiraron en sus fundamentos jurídicos, como la Ley de Bases de Régimen Local (LBRL), la Ley General Presupuestaria (LGP) o la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas (LPAP) e introdujeron los argumentos y limitaciones de la citada sentencia. Hablaré también del choque e incompatibilidad de dicha inembargabilidad absoluta con importantes preceptos constitucionales, entre los que destaca el artículo 24 de la Constitución Española (CE), donde se regula el derecho a la tutela judicial efectiva y a un proceso público sin dilaciones indebidas, así como del artículo 132 CE, donde se ampara la inembargabilidad absoluta pero sólo de los bienes demaniales y comunales, llegando finalmente a la conclusión después de todo lo expuesto de que existe la posibilidad de embargo desde el 15 de Julio de 1998 de los bienes patrimoniales siempre que estos no estén afectos a un uso o servicio público.

This paper aims to explain not only the concept of non-seizure of public assets, but also its evolution throughout history and up to the present. In it, I briefly explain the different types of public property (regional, patrimonial, communal and Spanish historical heritage), their legal regime, nature and affectation, as well as the general principles that inspire them (among which is that of non-seizure). I will explain the antecedents of it from Roman times to the Sentence of the Constitutional Court STC 166/1998, of July 15, a historical milestone that marked a definitive change of perspective, since the absolute inseizability (privilegium fisci), was finally, limited to certain types of assets (public and communal), allowing the seizure of assets not assigned to public use or service. Numerous laws that I will also comment on were inspired by their legal foundations, such as the Local Regime Bases Law, the General Budget Law or the Public Administration Assets Law and introduced the arguments and limitations of the aforementioned sentence. I will also talk about the clash and incompatibility of said absolute immunity from seizure with important constitutional precepts, among which Article 24 of the Spanish Constitution stands out, which regulates the right to effective judicial protection and to a public process without undue delay, as well as of article 132 of the Spanish Constitution, where the absolute indefeasibility is protected but only of public and communal assets, finally reaching the conclusion after all the above that there is the possibility of seizure since July 15, 1998 of the patrimonial assets provided that they are not assigned to a public use or service.